Изображение Государственного Герба может быть использовано на знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на воинской или иной государственной службе, в качестве элемента или геральдической основы государственных наград Республики Казахстан, а также на спортивных костюмах спортсменов и других спортивных принадлежностях.
Запрещается использование изображения Государственного Герба на бланках, печатях и других реквизитах негосударственных организаций и их должностных лиц, кроме случаев, установленных настоящим Конституционным законом.
Изображения Государственного Флага и Государственного Герба не могут быть использованы в качестве геральдической основы символики общественных объединений и других организаций, а музыкальная редакция и текст Государственного Гимна Республики Казахстан - в качестве основы для других музыкальных произведений и иных произведений искусства.
Конституционным законом установлено требование о том, что Государственный Флаг и Государственный Герб независимо от их размеров должны соответствовать национальному стандарту, а для их изготовления необходимо получить лицензию. В случае нарушения стандарта экземпляр подлежит замене и уничтожению в порядке, определяемом Правительством.
Эталоны Государственного Флага и Государственного Герба хранятся в Резиденции Президента Республики.
Государственный Гимн, авторами текста которого являются Ж. Нажимеденов и Н. Назарбаев, а музыки - Ш. Калдаяков, представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Конституционным законом о государственных символах (музыкальная редакция и текст Государственного Гимна приведены в приложении № 3 к Конституционному закону о государственных символах).
Государственный Гимн исполняется: при вступлении в должность Президента Республики - после принесения им присяги; при открытии и закрытии сессий Парламента; при открытии торжественных собраний и заседаний, посвященных национальному и государственным праздникам Республики Казахстан, а также иным торжественным мероприятиям; при выходе в эфир теле-, радиоканалов ежесуточно в начале и по окончании их вещания; при открытии памятников, монументов, обелисков и других сооружений в ознаменование важнейших исторических событий в жизни народа Казахстана; при поднятии Государственного Флага во время церемоний, торжественных и спортивных мероприятий, проводимых государственными органами, а также общественными объединениями и иными организациями Республики Казахстан; при встрече глав иностранных государств, посещающих Казахстан с государственным или официальным визитами, после исполнения государственного гимна соответствующего иностранного государства; в организациях образования, реализующих образовательные программы среднего общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего-профессионального и послевузовского профессионального образования, при церемониях открытия нового учебного года и окончания учебного года, а также при проведении иных торжественных мероприятий; при проведении спортивных мероприятий с участием национальной (сборной) команды Республики Казахстан.
Государственный Гимн Казахстана может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звукозаписи. Государственный гимн должен исполняться на казахском языке в точном соответствии с утвержденным текстом и музыкальной редакцией.
При публичном исполнении Государственного Гимна присутствующие поют (выслушивают) стоя, при этом граждане Казахстана прикладывают правую руку к сердцу. При проведении государственными органами и иными организациями Республики Казахстан мероприятий на территории иностранных государств Государственный Гимн исполняется в соответствии с настоящим Конституционным законом, а также законодательством и протокольной практикой государства пребывания и местными обычаями. Торжественное поднятие и установка Государственного Флага Республики Казахстан сопровождаются исполнением Государственного Гимна, при этом присутствующие поворачиваются лицом к Флагу.
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 20 января 1998 года № 3827 «О профессиональных и иных праздниках в Республике Казахстан», 4 июня является Днем государственных символов Республики Казахстан.
Конституция РК (п. 2 ст. 34) возлагает на граждан Казахстана, а также на всех других лиц, находящихся на территории Республики, обязанность уважать государственные символы Республики Казахстан. В целях воспитания гражданственности и патриотизма, любви к своей Родине - Республике Казахстан, формирования уважения к государственным символам Республики Казахстан, а также понимания их сущности и значения их изучение включается в основные общеобразовательные программы организаций образования среднего общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. В организациях образования постоянно в специально отведенном видном месте устанавливается Государственный Флаг, размещается Государственный Герб либо их изображения, а также текст Государственного Гимна на государственном языке (см. также комментарий к ст. 34 Конституции).
Нарушение законодательства, регулирующего изготовление и использование государственных символов Республики Казахстан, влечет установленную законами административную либо уголовную ответственность.
ЧЕЛОВЕК И ГРАЖДАНИН
| 1. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2. Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. 3. За гражданином Республики не признается гражданство другого государства. |
К числу гарантируемых ВДПЧ отнесено право каждого человека на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (п. 1 ст. 15).
Указанное положение ВДПЧ реализовано в Конституции РК 1995 года (ст. 10).
10.1. В качестве конституционно-правового института, гражданство выражает совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства - с другой. Нормы этого института устанавливают круг лиц, признаваемых гражданами Казахстана, основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.
Получение гражданства является важным условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод. Данное положение также вытекает из Конституции, в п. 3 ст. 12 которой предусмотрено, что гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности.
Гражданство определяет основы правового статуса личности, объем ее прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой ее взаимоотношений с государством.
Гражданство непосредственно связано с патриотизмом. Говоря о необходимости дальнейшего укрепления казахстанской идентичности, Президент Республики - Лидер Нации H.A. Назарбаев отметил, что «она должна основываться на принципе гражданства. Все граждане должны пользоваться одним объемом прав, нести один груз ответственности и иметь доступ к равным возможностям. Консолидирующие ценности на базе идеи «Мәңгілік Ел» - это гражданское равенство, трудолюбие, честность, культ учености и образования, светская страна - страна толерантности. В этом случае гражданство будет самым надежным фундаментом устойчивого и успешного государства»1.
_____________
1 Современное государство для всех: пять институциональных реформ: Выступление Президента Республики Казахстан - Председателя партии «Hұp Отан» Н. Назарбаева на XVI съезде партии // Казахстанская правда. 2015. 12 марта.
Однако не всякая правовая связь лица с государством означает установление между ними отношений гражданства. Иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие или пребывающие на территории Казахстана, также находятся в определенной правовой связи, но не имеют статуса гражданства.
Таким образом, гражданство определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Данное понимание гражданства заложено в Законе о гражданстве.
Закон о гражданстве устанавливает, что Республика Казахстан в лице своих государственных органов и должностных лиц ответственна перед гражданами Республики, а гражданин РК ответственен перед Республикой Казахстан. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать интересы Республики Казахстан, ее территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан.
Таким образом, институт «гражданства» имеет двусторонний характер и налагает соответствующие права и обязанности как на личность, так и на государство. Согласно п. 3 ст. 39 Конституции РК, установленные комментируемой статьей права и свободы граждан не подлежат ограничению.
Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Граждане нашей страны пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям. Равенство прав граждан имеет место и в случае нахождения граждан за границей.
Граждане Казахстана не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности. При этом, согласно п. 3 ст. 61 Конституции РК, основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, регулируются исключительно законами. Данные вопросы регламентации подзаконными нормативными правовыми актами не подлежат.
При признании же гражданства Казахстана то или иное лицо не только становится обладателем определенной совокупности субъективных прав, но и получает возможность принимать участие в управлении делами общества и государства. Кроме того, принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту от дискриминации по любым основаниям, устанавливает запрет на выдачу собственных граждан, запрет на привилегии и соответственно гарантирует равенство всех граждан перед законом.
Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с Законом о гражданстве. Данный Закон был принят после провозглашения государственной независимости Республики Казахстан, когда требовалось определить порядок и основания приобретения и прекращения гражданства суверенного Казахстана. Так, в пункте 7 Конституционного закона о государственной независимости установлено, что Республика Казахстан имеет свое гражданство.
Закон о гражданстве в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О порядке введения в действие Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» введен в действие с 1 марта 1992 года.
В связи с тем, что до провозглашения государственной независимости в соответствии с Конституцией бывшего Союза ССР (1977 г.) и Конституцией Казахской ССР (1978 г.) каждый гражданин Казахской ССР являлся также и гражданином СССР, в постановлении Верховного Совета Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года «О порядке введения в действие Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» было установлено, что гражданами Республики Казахстан являются лица, постоянно проживающие в Республике Казахстан на день вступления настоящего Закона в силу, если в срок до 31 декабря 1995 года они не заявят письменно в местный орган внутренних дел о своем нежелании состоять в гражданстве Республики Казахстан.
Таким образом, в настоящее время согласно статье 3 Закона о гражданстве гражданами Республики Казахстан являются лица, которые: постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона; родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства; приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.
Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию Республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств.
Документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности или паспорт гражданина Республики Казахстан. Гражданство ребенка в возрасте до 16 лет подтверждается его свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей.
Законом о гражданстве предусмотрены следующие основания приобретения гражданства Республики Казахстан: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) по основаниям и в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан; 4) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.
Приобретение гражданства по рождению.
В международной практике гражданство по рождению может быть приобретено на основании принципа «права крови» или принципа «права почвы». В казахстанском законе реализованы оба эти принципа.
Суть принципа «права крови» заключается в том, что ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Так, согласно статье 11 Закона о гражданстве ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения.
В свою очередь, ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве иностранного государства, не является гражданином Республики Казахстан независимо от места его рождения (статья 11-1 Закона о гражданстве).
При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился: 1) на территории Республики Казахстан; 2) вне пределов Казахстана, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Казахстан (статья 12 Закона о гражданстве).
По принципу же «права почвы», ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей. Данный принцип реализован в статьях 13 и 14 Закона о гражданстве.
Так, ребенок, находящийся на территории Республики Казахстан, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан. Ребенок, родившийся на территории Казахстана у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан.
В международном праве установлены случаи, когда не применяется принцип «права почвы». Так, на основании Факультативного протокола о приобретении гражданства к Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.), а также Факультативного протокола о приобретении гражданства к Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) сотрудники представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не приобретают, исключительно в порядке применения законов государства пребывания, гражданства этого государства.
Прием в гражданство. Иностранцы и лица без гражданства по их ходатайствам могут быть приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с Законом о гражданстве.
Прием в гражданство Республики осуществляется в общем и упрощенном (регистрационном) порядке.
Вопросы приема в гражданство Республики Казахстан решает Президент Республики. Помимо приема в гражданства, Глава государства решает также вопросы восстановления в гражданстве, выхода из гражданства и утраты гражданства.
Для рассмотрения материалов по вопросам гражданства образована Комиссия по вопросам гражданства (далее - Комиссия), которая является консультативно-совещательным органом при Главе государства.
Комиссией рассматриваются вопросы приема и восстановления в гражданстве в общем порядке, выхода из гражданства.
Общий порядок приема в гражданство подразумевает под собой рассмотрение на заседании Комиссии поступающих из Министерства внутренних дел материалов о приеме в гражданство и издание соответствующего Указа Главы государства.
В общем порядке в казахстанское гражданство могут быть приняты:
1) лица, постоянно проживающие на территории Республики на законных основаниях не менее 5 лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет. Следует отметить, что несовершеннолетние, недееспособные лица и лица, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лица, обладающие профессиями и отвечающие установленным Указом Президента РК от 6 июня 2005 года № 1587 требованиям, могут быть приняты в гражданство Казахстана вне зависимости от срока постоянного проживания либо нахождения в браке с нашими гражданами. К дающим право на принятие гражданства Казахстана, отнесены, в частности, профессии врача, инженера, летчиков-испытателей, бактериологов, вирусологов и другие;
2) граждане бывших союзных республик, прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания, имеющие одного из близких родственников - граждан Казахстана: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.
При упрощенном (регистрационном) порядке оформление приема в гражданство осуществляется органами внутренних дел без рассмотрения материалов Комиссией и без издания соответствующего Указа Главы государства.
В упрощенном (регистрационном) порядке в гражданство нашей страны могут быть приняты: 1) оралманы, постоянно проживающие на территории Казахстана на законных основаниях не менее 4 лет либо состоящие в браке с гражданами нашей страны не менее 3 лет; 2) реабилитированные жертвы массовых политических репрессий, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, а также их потомки, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях, независимо от срока их проживания.
Также в упрощенном порядке в гражданство нашей страны могут быть приняты на основании международных договоров: 1) граждане Беларуси, Кыргызстана и России в рамках Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года; 2) иностранки, состоящие в браке с кем-либо из граждан Казахстана в рамках Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года.
Что касается иных оснований приема в гражданство, то к ним можно отнести предусмотренные Законом о гражданстве случаи, когда лица, ранее состоявшие в гражданстве Казахстана, могут быть восстановлены в гражданстве Республики в упрощенном порядке. Для восстановления в гражданстве необходимо, чтобы они постоянно проживали на территории нашей страны (независимо от срока проживания) и не состояли в гражданстве иностранного государства. Не могут быть восстановлены в гражданстве лица, в отношении которых ранее была зарегистрирована утрата казахстанского гражданства.
Акцентируем внимание еще раз, казахстанское гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Казахстанцы равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств. Они обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических и социальных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.
10.2. Гражданин Республики Казахстан ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.
Отношения гражданства прекращаются исключительно в соответствии с волеизъявлением самого человека на основаниях и в порядке, установленном Законом о гражданстве. При этом ни государственные органы, ни граждане не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в Законе.
Проживание гражданина за пределами Республики не влечет прекращения гражданства Республики Казахстан. Гражданство Казахстана является бессрочным. Оно не прекращается вследствие выезда гражданина в иностранное государство, в том числе на постоянное проживание. Нахождение казахстанских граждан за границей не влечет ограничение их конституционного положения.
Вступление в брак гражданина или гражданки Республики Казахстан с лицом, не состоящим в гражданстве республики, а также расторжение такого брака не влекут изменения гражданства супругов, а также их детей (родившихся или усыновленных).
Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Суверенная власть и законы Республики Казахстан распространяются на граждан Казахстана вне зависимости от того, находятся ли они постоянно или временно на территории Республики или другой страны. Нахождение граждан за пределами страны не влечет прекращения их обязательств перед государством, равно как и обязательств государства перед гражданами.
Следует отметить, что, согласно статье 35 Конституции, уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого.
Вместе с тем, в целях избежания двойного налогообложения Казахстаном заключен ряд международных договоров, в соответствии с которыми граждане Казахстана, проживающие за пределами Казахстана и осуществляющие деятельность, подлежащую налогообложению, уплачивают отдельные виды налогов в иностранных государствах, равно как и иностранцы, проживающие на территории Казахстана, осуществляющие деятельность, подлежащую налогообложению, производят уплату налогов в Казахстане.
Вопросы прекращения гражданства решаются посредством выхода из гражданства и утраты гражданства.
Выход из казахстанского гражданства осуществляется посредством рассмотрения Комиссией ходатайств лиц, желающих выйти из гражданства, и издания соответствующего Указа Главы государства. Упрощенный порядок выхода из гражданства Казахстана не предусмотрен.
Утрата гражданства оформляется посредством регистрационных процедур, без рассмотрения материалов Комиссией и издания соответствующего Указа Главы государства: 1) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другой страны, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами; 2) если казахстанское гражданство приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; 3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан; 4) если лицо приобрело гражданство другого государства; 5) если брак с гражданином Казахстана, послуживший основанием для приобретения лицом гражданства Казахстана, признан судом недействительным.
Обратим внимание на то, что каждое из установленных Законом приведенных выше пяти оснований утраты казахстанского гражданства однозначно подразумевает активные действия самого человека, основанные на его волеизъявлении. Соответственно вынесение решений об утрате гражданства не может расцениваться как акт лишения гражданства, тем более - репрессия со стороны государства.
Регистрация утраты гражданства осуществляется органами внутренних дел в отношении граждан, проживающих на территории нашей страны, и загранучреждениями Министерства иностранных дел - граждан, проживающих за пределами Республики Казахстан.
10.3. Как следует из данной нормы Конституции, за гражданином Республики не признается гражданство другого государства.
Согласно ПКС РК от 1 декабря 2003 года № 12, данную норму Конституции следует понимать как неприемлемость в Республике Казахстан множественного, в том числе двойного гражданства. Указанное означает, что иностранный гражданин не является одновременно гражданином Республики Казахстан.
Принцип непризнания за гражданином Республики гражданства другого государства обеспечивается такими механизмами, как если гражданин Республики Казахстан приобретает гражданство другого государства, то за ним с этого момента не сохраняется гражданство Республики Казахстан, а также гражданство Республики Казахстан считается недействительным, если его приобретает иностранец, не прекращая одновременно гражданства иного государства.
Лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и принявшее гражданство иностранного государства, обязано сообщить в течение трех рабочих дней о факте приобретения иностранного гражданства и сдать паспорт и (или) удостоверение личности Республики Казахстан в органы внутренних дел или загранучреждения Министерства иностранных дел.
За нарушение требований законодательства Республики Казахстан по вопросам гражданства предусмотрена административная ответственность. В частности, использование паспорта и (или) удостоверения личности гражданина Республики Казахстан лицом, утратившим казахстанское гражданство, влечет административную ответственность в виде штрафа. Те же действия, совершенные лицами, состоящими на государственной службе, либо лицами, осуществляющими функции представителя власти, либо выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, влекут штраф, либо административное выдворение за пределы нашей страны.
Установлена административная ответственность и за приобретение гражданином Казахстана гражданства другого государства, которое также будет влечь штраф.
Предотвращение случаев двойного гражданства также закреплено нормами международного договора, заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года.
| 1. Гражданин Республики Казахстан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики. 2. Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. |
Данная статья закрепляет право гражданина РК на гарантированную защиту со стороны государства и напрямую связана с понятием «гражданство», определяющим устойчивую политико-правовую связь человека с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. При этом государство обеспечивает своим гражданам защиту их прав и интересов на своей территории и за ее пределами (см. также комментарий к ст. 10 Конституции).
11.1. В соответствии с п. 1 ст. 11 гражданин Казахстана не может быть выдан иностранному государству. Это положение соответствует ратифицированным Республикой Казахстан международным нормативным правовым документам, в том числе ВДПЧ.
Гражданство является правовым фактором, подлежащим обязательному учету при практическом решении вопроса о выдаче и, как правило, защищающим его от экстрадиции. Вместе с тем, не исключая уголовного преследования со стороны государства гражданства за деяния, предусмотренные в запросе иностранного государства.
При этом могут возникнуть ситуации, когда определенное деяние по законодательству зарубежного государства признается как преступление, в то время как, по законодательству Республики Казахстан, оно таковым не является.
Отказ от выдачи собственных граждан не означает поощрения виновных лиц, поскольку существует возможность их уголовного преследования со стороны государства гражданства. Даже отсутствие договора не означает безнаказанность лица совершившего преступление и сбежавшего на территорию других стран. В этом случае преступник должен быть наказан по юрисдикции государства, на территории которого находится, согласно принципу aut debere aut penere (либо выдай, либо накажи).
Выдача граждан Республики Казахстан допустима в случаях, установленных международными договорами, ратифицированными нашей страной. Согласно данным соглашениям, возможна выдача другому государству лиц, совершивших террористические акты, преступления против человечества и др.
В настоящее время Республикой Казахстан подписаны договоры о выдаче с Монголией (от 22 октября 1993 г.), Китайской Народной Республикой (от 5 июля 1996 г.), Грузией (от 17 сентября 1996 г.), Кыргызской Республикой (от 8 апреля 1997 г.), Республикой Индия (от 24 января 2009 г.), Объединенными Арабскими Эмиратами (от 16 марта 2009 г.), Республикой Корея (от 13 ноября 2009 г.), Королевством Испания (от 21 ноября 2012 г.), Исламской Республикой Иран (от 29 апреля 2012 г.) и Венгрией (от 3 июня 2014 г.). Действуют два соглашения с Турецкой Республикой - о правовой помощи по уголовным делам и выдаче (от 15 августа 1995 г.) и о передаче осужденных лиц (от 4 июля 2013 г.).
Договоры с Индией, Ираном, Грузией и Венгрией еще не вступили в юридическую силу.
Выдача преступников и осуществление уголовного преследования в отношении лиц стран Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется Минской Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой 22 января 1993 года (далее - Минская Конвенция).
Выдача производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и предусматривают лишение свободы на срок не менее 1 года или более тяжкое наказание (в случае привлечения к уголовной ответственности), или если вопрос о выдаче встает в связи с приведением приговора в исполнение при осуждении к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев или к более тяжкому наказанию.
В выдаче отказывают, если преступник является гражданином запрашиваемой страны. В этом случае, согласно статье 72 Минской Конвенции, страны-участницы осуществляют в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей стороны преступление.
Другим международным нормативным правовым актом является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Данный документ также содержит положения о порядке выдачи или отказа в выдаче лиц, совершивших преступление.
11.2. Загранучреждения Республики Казахстан обеспечивают защиту прав и интересов физических и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом в пределах, допускаемых международным правом и международными договорами Республики Казахстан. В настоящее время в 63 странах мира функционируют 84 консульских учреждений Республики Казахстан.
При обращении казахстанских граждан им на своевременной основе оказывается консульско-правовое содействие, включающее целый спектр услуг юридического характера - консульский учет, обработка ходатайств касательно гражданства и ПМЖ за рубежом, истребование, апостилирование и легализация документов, выдача свидетельств на возвращение в РК, документов РАГС и др. Приоритетными направлениями остаются функции по защите прав и интересов арестованных и задержанных за рубежом граждан РК, а также казахстанских детей, переданных на усыновление иностранцам.
В настоящее время отмечается увеличение обращений в загранучреждения РК по поводу консульского содействия со всех регионов мира, обусловленное расширением географии поездок казахстанских граждан. В свою очередь, такие факторы, как повышение узнаваемости Республики Казахстан в мире и укрепление делового и туристического потенциала нашей страны, способствовали росту числа ходатайств иностранцев по вопросам оформления виз для въезда в Республику Казахстан.
Об этом свидетельствуют и статистические данные. Так, в 2010 году количество консульских действий по всем загранучреждениям Министерства иностранных дел РК составило - 37 750, в 2011 году - 48 726, в 2012 году - 49 090, в 2013 году - 49 423. Основными причинами наблюдаемого роста служат расширение консульского присутствия Республики Казахстан за рубежом и увеличение числа наших граждан, временно либо постоянно пребывающих за границей.
При этом загранучреждениями РК осуществляются комплексные мероприятия по предупреждению возникновения негативных ситуаций, в которых могут оказаться граждане Казахстана за рубежом, и оперативному реагированию в случаях их проявления.
Прежде всего, это касается вопросов содействия нашим гражданам при форс-мажорных и иных чрезвычайных обстоятельствах. Так, в связи с чрезвычайным положением в Сирии загранучреждениями РК в 2013 году были эвакуированы 206 казахстанских граждан. Более чем 120 гражданам, оказавшимся в форс-мажорных ситуациях за границей, была оказана необходимая помощь для возвращения в Казахстан.
В соответствии с бюджетной программой 010 «Обеспечение и защита прав и интересов граждан РК за рубежом», в 2013 году была оказана финансовая помощь 1142 гражданам РК, в т.ч. в связи с эвакуацией из Сирии, возвратом в Республику Казахстан граждан из Турции, Греции, Омана и России, а также доставкой на родину тел умерших лиц.
Особое внимание уделяется учету казахстанцев, привлеченных к уголовной ответственности и отбывающих наказание за рубежом, несмотря на наличие определенных сложностей (многие страны не предоставляют сведения, ссылаясь на законодательство по защите данных и необходимость согласия самих осужденных). По мере поступления подобная информация направляется правоохранительным органам РК. По имеющимся сведениям, за последние три года за рубежом осуждено 1947 граждан РК (в СНГ - 1848 чел. (95%).
В качестве превентивных мер по информированию и обеспечению безопасности казахстанцев разработана «Памятка для граждан Казахстана, выезжающих за границу», с рекомендациями общего характера и контактными данными загранучреждений РК (с указанием адресов, телефонов, эл. почты) и распределена между госорганами и туристическими компаниями для передачи гражданам, выезжающим за рубеж.
Несмотря на предпринимаемые меры в области унификации международного права, в современном мире сохраняются существенные различия в регулировании частно-правовых отношений в различных странах. Договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам охватывают широкий круг ситуаций. Важными документами в рамках СНГ являются Минская и Кишиневская конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Для семейного права, как ни для какой другой области правового регулирования, характерны весьма существенные различия между правовыми системами различных государств. Это обусловлено тем, что на регулирование семейных отношений большое влияние оказывают национальные особенности и традиции. При распаде семьи острые конфликты возникают при решении вопросов, с кем останутся дети, как будут осуществляться родительские права, алиментные обязательства родителей и т.д. Существенное значение в данном вопросе имеет Конвенция о взыскании за границей алиментов 1957 года, которая для нашей страны действует с 27 апреля 2000 года.